А что на местах? Разбираем бюджет Браславского района
Чаще всего в наших материалах, затрагивая тему госфинансов, мы говорим о бюджете республиканском. Между тем, в консолидированном бюджете страны он занимает лишь половину. Вторая половина — бюджеты местные, которых очень и очень много. Во-первых, это областные бюджеты. Их семь: шесть областных и бюджет столицы. Во-вторых, районные бюджеты и бюджеты городов областного подчинения, всего их 128. И, наконец, есть бюджеты первичные, сельские и поселковые, бюджеты городов районного подчинения. Всего их 1171. В новом цикле наших материалов мы хотим устранить этот пробел и обратить пристальное внимание на местные бюджеты. И сегодня мы расскажем о бюджете Браславского района.
Чаще всего в наших материалах, затрагивая тему госфинансов, мы говорим о бюджете республиканском. Между тем, в консолидированном бюджете страны он занимает лишь половину. Вторая половина — бюджеты местные, которых очень и очень много. Во-первых, это областные бюджеты. Их семь: шесть областных и бюджет столицы. Во-вторых, районные бюджеты и бюджеты городов областного подчинения, всего их 128. И, наконец, есть бюджеты первичные, сельские и поселковые, бюджеты городов районного подчинения. Всего их 1171.
В новом цикле наших материалов мы хотим устранить этот пробел и обратить пристальное внимание на местные бюджеты. И сегодня мы расскажем о бюджете Браславского района.
Бюджет Браславского района является одним из 118 районных бюджетов. На 2023 год его доходы запланированы в объеме 53,7 млн рублей, а расходы – 53,2 млн. Выходит, что на одного местного жителя в 2023 году приходится по 2,2 тысячи рублей бюджетных расходов. При этом местные власти видят возможность профицита в 0,6 млн рублей в текущем году. Тем не менее, чаще случается обратное. Реальное положение дел в течение года обычно складывается таким образом, что даже при росте доходной части, расходы районного бюджета растут значительно быстрее. В результате фактическое исполнение бюджета выходит дефицитным. С 2018 года Браславский районный бюджет всегда планировался профицитным, но фактически таковым он стал в рассматриваемом периоде лишь однажды, в 2019 году.
К слову, успешный 2019 для Браславщины в бюджетном вопросе резко отличается от прочих. И в этом кроется первая особенность местных бюджетов — неритмичность финансирования. Отдельные стройки или события вроде Дожинок могут приводить к резкому росту финансирования. Но, поскольку это явления разовые, они редко кардинально изменяют местный бюджетный ландшафт. В 2019 году рассматриваемый местный бюджет получил дополнительное финансирование из вышестоящего бюджета на сферы ЖКХ и образования. В тот год была открыта новая школа и модернизирована набережная в районном центре: открыли фонтаны и построили велодорожки.
Средств на подобную модернизацию в местных бюджетах, как правило, нет. Вторая особенность беларуских местных бюджетов — хроническая бедность. В случае Браславского района его собственных доходов хватает для покрытия лишь половины расходов региона или собрать лишь 1,1 тысяч рублей из запланированных 2,2 тысяч рублей расходов на каждого жителя.
Распределение доходов в системе госфинансов Беларуси происходит таким образом, что большую часть всех собранных средств (в том числе, собранных в регионах) забирают областной и республиканский бюджеты. Местные бюджеты пополняются главным образом за счет подоходного налога, налогов на прибыль и собственность. Также местным бюджетам перепадает четверть поступлений от НДС.
В случае Браславщины структура доходов такова: подоходный налог приносит местному бюджету 23% средств, налоги на собственность 6%, НДС 8%. Для покрытия недостающих расходов, а это 49% всего бюджета, средства поступают из областного бюджета, а тот, в свою очередь, получает большую поддержку из республиканского бюджета. Это типично для беларуских местных бюджетов. В среднем по стране районные бюджеты обеспечивают себя сами лишь на 75%. Как видим, “температура” Браслава ниже средней по больнице.
Таким образом, очевидна третья особенность местных бюджетов — зависимость от уровня оплаты труда. Чем выше заработки в районе, тем больше собственных доходов получает местный бюджет в качестве подоходного налога. К слову, среди всех местных бюджетов в Беларуси есть два самых богатых и самостоятельных – минский и солигорский. Это места с традиционно высокими заработками. Между тем, средняя заработная плата в Браславском районе в 2022 году составила лишь 1,1 тыс рублей или только 69% от средней по стране.
Средств на развитие, без поддержки из центра, в местном бюджете хронически недостает. С высоким уровнем дефицита даже первоочередные расходы местный бюджет выполняет с трудом. И тут важно отметить четвертую особенность местных бюджетов — социальную направленность. В случае Браславского района расходы на здравоохранение и образование составляют 67% всей расходной части, а вместе с прочими социальных сферами эта доля доходит до 80%. Средства эти идут, главным образом, на выплату заработных плат работникам социальных отраслей.
Зависимость от центра и отсутствие собственных бюджетных средств на развитие местной экономики в таких условиях являются пятой особенностью местных бюджетов. В бюджете Браславского районе на финансирование национальной эконокики на 2023 год предусмотрено только 1,9 млн рублей, треть из которых идет на содержание районной ветстанции.
Подводя итог, можно сказать, что для повышения качества жизни и уровня экономики на местном уровне средств бюджета недостаточно. Наполнение местного бюджета зависит от обеспеченности местных жителей и поддержки центра. С учетом того, что большого объема свободных средств в республиканском бюджете из-за санкций и хронических проблем госсектора не предвидится, остается надеяться на самостоятельно богатеющих местных жителей. В случае Браславского района, естественным потенциалом роста является сфера туризма и отдыха, а также сфера транспорта и логистики из-за близости Литвы и Латвии. Проблема в том, что обе эти сферы сейчас в крайне плачевном состоянии и с туманными перспективами.