Маленький и очень депрессивный. Разбираем бюджет Кормянского района

Продолжаем изучать бюджеты отдельных регионов страны. В прошлый раз в фокусе внимания оказалась Браславщина, а сегодня мы рассмотрим бюджет Кормянского района Гомельской области. Почему именно его? Потому что судьба этого региона наглядно демонстрирует, как живет в составе нашей страны маленькая отдаленная провинция. И это — крайне печальное бюджетное зрелище. Можем предположить, что некоторые из читателей узнали о существовании такого района впервые. И это неудивительно, потому что его название крайне редко мелькает в сводках новостей — здесь практически ничего не происходит. После Чернобыльской катастрофы регион попал в зону отселения, в результате чего его покинули 3400 семей, были ликвидированы 29 населенных пунктов, это критически ухудшило и так невысокие показатели района. Вот лишь несколько фактов о регионе: – райцентр — городской поселок Корма (на 1 января 2023 года проживало 7 886 человек) – население в начале 2023 года составляло 13 325 человек, оно постоянно сокращается на протяжении последних 50 лет (в 1970 году было 33 336 человек) – основа экономики – сельское хозяйство и ряд промпредприятий, занятых в производстве продуктов питания, текстиля и изделий из бумаги – в пересчете на доллары средняя зарплата “грязными” в районе составляет $411 — одна из самых низких по стране – крупнейшее предприятие — второй филиал ОАО «Речицкий текстиль» — изготавливает полотенца, со станками, программируемыми с помощью перфокарт. В целом, проблема местных бюджетов в Беларуси заключается в том, что практически все они хронически дотационные. Одни — в большей степени, другие — в меньшей. Большинству районов не хватает денег, которые получается заработать благодаря собственным доходам, и приходится рассчитывать только на дотации «сверху». Поэтому, когда мы проезжаем по периферии и видим облупленные здания поликлиник, закрывающиеся садики и школы, и при этом местные власти говорят «у нас нет денег», им можно верить — у них их действительно нет. Любой местный бюджет в первую очередь отвечает за социалку: здравоохранение, образование, ЖКХ. Но большинство районов не способны закрыть даже эти потребности своими деньгами. Почему? Дело в том, что распределение доходов в системе госфинансов Беларуси происходит таким образом, что большую часть всех собранных средств (в том числе, собранных в регионах) забирают областной и республиканский бюджеты. Местные бюджеты пополняются главным образом за счет подоходного налога, налогов на прибыль и собственность. Также местным бюджетам перепадает в среднем четверть поступлений от НДС. Выходит, местный бюджет мог бы быть не таким бедным, но у него отбирают собранные деньги, чтобы потом снизойти и выделить их обратно. При таком подходе регионы ставятся в зависимость от центра намеренно. В результате «нахлебничество» становится своеобразной традицией, а главной задачей местных чиновников – не столько заработать деньги, сколько выбить недостающую часть у правительства страны. Кроме того, такой подход убивает любую инициативу. Ведь в случае ее успешной реализации проекта в дотационном регионе просто урежут поддержку со стороны вышестоящего бюджета на величину полезного эффекта. Кормянский район «спонсируется» из вышестоящего бюджета на 79%, он сейчас обеспечивает сам лишь каждый пятый рубль из необходимых. На одного жителя здесь приходится 3,9 тысячи бюджетных расходов, из которых собственными доходами обеспечено менее 900 рублей. Для сравнения, в ранее рассмотренном нами Браславском это 2,2 тысячи рублей с местными доходами в 1,1 тысячу на одного местного жителя. Печальная ситуация с Кормянским бюджетом не возникла внезапно, она тянется десятилетиями. Посмотрев на финансовую отчетность района за последние годы, мы видим то, что можно назвать красивым словом «бюджетная дисциплина» — доходы и расходы практически всегда сходятся. Хочется похвалить руководство района за идеальное планирование, но на самом деле суть здесь не в умении считать и прогнозировать. Республиканские власти всегда дают ровно ту сумму, что необходима на выживание. В таких условиях говорить о каком-то развитии не приходится. Кто-то скажет: но ведь рост финансирования очевиден, если в 2018 году совокупные доходы составляли 30 миллионов рублей, то в 2023 запланировано уже 53,1 миллиона. Да это так, но, изучив ситуацию, мы поймем, что этот рост напрямую коррелирует с инфляцией. Теперь давайте посмотрим, на что потратят деньги из районного бюджета в этом году. На самом деле, ничего экстраординарного, похожую ситуацию вы увидите в большинстве регионов страны. В первую очередь это, как мы и говорили, социалка: 34% пойдет на образование, 19% — на здравоохранение, ЖКХ и строительство жилья — 11%, социальная политика — 7%. Если говорить о той части, что направят на «национальную экономику» (13%), то это будет, в основном, поддержка аграриев. Становится понятно, что мы видим не бюджет развития, а бюджет выживания, причем — на пределе. Особенно это хорошо видно, если мы изучим доходы района. Как мы и говорили, львиная их доля, почти 80% — деньги из вышестоящего бюджета. 10% получается наскрести с подоходных налогов, 5% — с НДС, а остальные статьи можно рассматривать как статистическую погрешность. Любой грамотный экономист, посмотрев на эти цифры, сразу с уверенностью скажет, что в этом регионе практически нет частного бизнеса, который всегда выступает драйвером развития. Мы не видим значимой доли налога на прибыль, соответственно, прибыльных, эффективно работающих бизнесов в Кормянском районе практически не существует. Конечно, у региона есть много очевидных проблем: маленькое население, половина которого живет в районном центре. Часть территорий после аварии на ЧАЭС до сих пор входят в зону отчуждения. Район не граничит с другими странами, практически не может получать доход от участия в международной торговле, через него не проходят трассы республиканского значения, в нем нет крупных предприятий. По сути, на данный момент вырисовывается крайне депрессивная картина — кажется, что никаких перспектив нет. Но это не так. Про региональное развитие в Беларуси говорят давно, но денег на то, чтобы хотя бы проанализировать ситуацию комплексно и выработать решения по улучшению ситуации, не выделялось. Однако нашлись деньги в Программе развития ООН, и в результате высококлассными специалистами был разработан «Паспорт территориального развития» — набор вполне конкретных, работоспособных рекомендаций. Эксперты ООН выделили 4 приоритета, на которые стоит обратить внимание в первую очередь. 1. Сохранение человеческого капитала — важно создать условия, чтобы те немногие беларусы, что сейчас проживают в районе, оставались там жить, и при этом люди из других регионов захотели сюда приезжать. 2. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов — здесь речь идет о создании условий для развития малого бизнеса, стимулирования внешнеэкономической деятельности, помощи в повышении уровня компетенций местных специалистов. 3. Развитие туризма — одно из реальных преимущество района — это интересная, первозданная природа. Это может стать тем брендом, который привлечет туристов. Специалисты рекомендовали приложить усилия для создания и развития регионального туристического продукта. 4. Улучшение экологии в регионе — этот пункт предполагал, в том числе, привлечение средств из международных организаций, что выглядит вполне логично, так как тема поддержки загрязненных радиацией регионов не теряет свою актуальность. Конечно, мы перечислили лишь базовые идеи документа, который очень подробно (на 40 станицах) объясняет, что, почему и как надо делать. Хочется отметить, что в этой программе нет каких-то сенсационных открытий, неожиданных решений, это логичный, отработанный во многих странах мира путь. К сожалению, приходится признать, что после того, как «Паспорт территориального развития» был опубликован, никаких положительных изменений не произошло. Почему? Есть целый комплекс причин. Первая из них — уже описанная нами выше традиция «нахлебничества». У руководства района нет стимула стремится к переменам. Вторая причина вновь касается бюджета — он как был, так и остается «сбалансированным» — минимально закрывающим базовые потребности региона. Когда главная головная боль местных властей — наскрести деньги на зарплату учителям, мало кто будет задумываться о создании туристических брендов и повышении квалификации специалистов. Частный бизнес тоже вряд ли заведется при текущем бизнес-климате в стране. И, наконец, четвертый фактор, который особенно проявился в последние годы: любые попытки участия в международном сотрудничестве становятся практически невозможными, причем как по причине того, что никто не желает работать с Беларусью, так и потому, что на государственном уровне такие контакты могут расценить чуть ли не преступлением. Подводя итог, приходится признать: Кормянский район не сможет избавиться от проклятья «депрессивного региона», пока существует нынешняя система управления со всеми вытекающими из этого причинно-следственными связями. И как мы говорили выше, ситуация совершенно не уникальная, в том же непростом положении сегодня находится большинство беларуских регионов.