Как происходит бюджетный процесс?
Рассмотрим основу организации бюджетного процесса. В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, бюджетные отношения – это отношения между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, определении прав и обязанностей участников […]
Рассмотрим основу организации бюджетного процесса. В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, бюджетные отношения – это отношения между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, определении прав и обязанностей участников бюджетного процесса, осуществлении заимствований в бюджеты, в межбюджетных отношениях, а также при осуществлении контроля за исполнением бюджетов и применении ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Участниками бюджетного процесса являются очень многие субъекты:
· Президент Республики Беларусь;
· Парламент Республики Беларусь;
· Правительство Республики Беларусь;
· местные Советы депутатов;
· местные исполнительные и распорядительные органы;
· органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
· Национальный банк Республики Беларусь;
· иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
· распорядители и получатели бюджетных средств;
· банки, иные организации и индивидуальные предприниматели, участвующие в бюджетном процессе.
Как все начинается? Бюджетные организации в соответствии с закрепленными за ними функциями и задачами занимаются планировочной работой:
· разрабатывают планы своей деятельности, бюджетные сметы, сметы доходов и расходов внебюджетных средств, увязанные с этими планами деятельности;
· обеспечивают исполнение бюджета по выделенным бюджетным средствам;
· составляют и представляют распорядителю бюджетных средств бухгалтерскую отчетность в составе, определенном Министерством финансов, за исключением государственных органов, имеющих воинские формирования, воинские части и организации, а также подчиненных этим органам воинских частей и организаций, которые ведут учет активов и обязательств и представляют бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.
По внебюджетным средствам бюджетные организации составляют сметы доходов и расходов внебюджетных средств также в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь.
Порядок составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций устанавливается Министерством финансов.
Распорядители бюджетных средств определяются путем установления им бюджетных назначений. Распорядителями бюджетных средств могут быть:
· по бюджетным назначениям, предусмотренным законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, государственные органы, другие государственные организации, подчиненные Президенту Республики Беларусь или Правительству Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;
· по бюджетным назначениям, предусмотренным решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, государственный орган, его структурные подразделения с правами юридического лица, бюджетная или иная организация, наделенная государственными органами полномочиями по реализации определенных задач и функций государства;
· по бюджетным назначениям, предусмотренным законодательным актом о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год, государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.
Бюджетные назначения устанавливаются распорядителям бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций, осуществления программ и мероприятий, которые проводятся за счет средств бюджета.
Средства бюджета, получаемые физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями и организациями, не имеющими статуса бюджетной организации, предоставляются им через распорядителей бюджетных средств.
Что делают распорядители бюджетных средств? Они:
· разрабатывают планы своей деятельности в соответствии с функциями и задачами, определенными законодательством, исходя из необходимости достижения установленных результатов за счет бюджетных средств на основании их эффективного расходования;
· разрабатывают на основании плана деятельности расчет необходимых ассигнований к проекту бюджета на очередной финансовый год, проект бюджетной сметы. Распорядители средств республиканского бюджета и местных бюджетов направляют указанные расчет необходимых ассигнований и проект бюджетной сметы соответственно в Министерство финансов или соответствующий местный финансовый орган;
· обеспечивают управление бюджетными назначениями и определяют (по согласованию с Министерством финансов или соответствующим местным финансовым органом) порядок использования предусмотренных им бюджетных назначений;
· утверждают бюджетные сметы получателей бюджетных средств;
· осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств, своевременным возвратом излишне полученных бюджетных средств и представлением отчетности;
· ведут реестры расходных обязательств.
Распорядители средств республиканского бюджета и местных бюджетов составляют и представляют соответственно в Министерство финансов или местный финансовый орган сводную бухгалтерскую отчетность в составе и порядке, определяемых Министерством финансов, а также сводную бюджетную смету.
Получатели бюджетных средств имеют право на:
· использование бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой и расчетами, перечнями к ней;
· своевременное получение информации о бюджетных ассигнованиях.
Получатели бюджетных средств обязаны:
· своевременно представлять документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
· использовать бюджетные средства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и иными актами законодательства;
· эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
· своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
· своевременно и в полном объеме вносить проценты (плату) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
· своевременно представлять бухгалтерскую отчетность и иные сведения об использовании бюджетных средств в составе и порядке, определяемых Министерством финансов;
· возвращать неиспользованные бюджетные средства в соответствующий бюджет, в том числе в государственный целевой бюджетный фонд;
· принимать бюджетные обязательства только в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований, уменьшенных на сумму незаконченных расчетов, сложившихся на 1 января текущего финансового года;
· в случае уменьшения распорядителем бюджетных средств размера ранее доведенных бюджетных ассигнований, приводящего к невозможности исполнения принятых бюджетных обязательств и заключенных договоров (соглашений), принять меры по корректировке указанных договоров (соглашений) по суммам, срокам и условиям выполнения.
Основными принципами бюджетного процесса являются:
а) единство и полнота охвата всех доходов и расходов;
б) гласность и публичность;
в) ежегодность;
г) специализации бюджетных показателей;
д) реальность запланированных бюджетных средств;
е) самостоятельность;
ж) сбалансированность;
з) разграничение компетенции между органами представительной и исполнительной власти.
Единство и полнота охвата доходов и расходов означает, что при составлении проекта бюджета должны быть учтены все источники доходов на предстоящий бюджетный год, а также планирование их на последующие годы с учетом экономических показателей общественного производства. При планировании расходной части бюджета должны быть строго выдержаны параметры его расхода на душу населения равномерно по всей стране.
Принцип гласности и публичности предполагает, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Сюда можно отнести и публичную отчетность исполнительных органов перед представительными органами власти об исполнении бюджетов.
Принцип ежегодности означает, что каждый год все стадии повторяются.
Принцип специализации бюджетных показателей является сквозным, то есть в части доходов он выражается в единых источниках, а в части расходов — в единых целевых направлениях. Этот принцип воплощен в единой бюджетной классификации, систематизированной группировке доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Бюджетная классификация является также важным юридическим актом, регулирующим отношения на всех стадиях бюджетного процесса.
Реальность запланированных бюджетных средств должна соответствовать возможности бюджета произвести запланированные расходы, и желательно их сбалансировать, то есть установить правильное соотношения между доходами и расходами. Важное условие этого принципа — соответствие расходов бюджета его доходам и создание денежных резервов.
Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. Правда, местные бюджеты очень малы. Подробнее о них можно почитать здесь, а об областных бюджета – тут.
Принцип сбалансированности бюджетов означает, что нельзя потратить больше, чем бюджет зарабатывает. Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти. Составление и исполнение бюджета относится к компетенции исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение – представительной власти, контроль за исполнением бюджета – к совместной компетенции той и другой ветвей власти.
По времени бюджетный процесс состоит из четырех стадий: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. В литературе нет однозначного мнения относительно составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Однако на наш взгляд, целесообразным будет отнести это к заключительному этапу стадии исполнения бюджета.
Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок не может быть изменен. При этом все стадии жестко регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, призванными обеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины.
15.01.2015