Областные бюджеты-2014. На треть дотируемы и совсем не контролируемы
Бюджетная шестёрка
В Республике Беларусь шесть областных бюджетов: бюджет Гродненской области (17 консолидированных районных бюджетов и бюджет г. Гродно), бюджет Гомельской области(21 консолидированный районный бюджет и консолидированный бюджет Гомеля), бюджет Могилевской области (21 консолидированный районный бюджет, Могилевский областной бюджет и бюджет Бобруйска, Могилева), бюджет Витебской области (21 консолидированный районный бюджет, Витебский областной бюджет и консолидированный бюджет г. Новополоцка, г. Витебска), бюджет Минской области, бюджет Брестской области (16 консолидированный районный бюджет и бюджет Бреста, Пинска, Барановичей).
Надо отметить, что консолидированный бюджет каждой области состоит из консолидированных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областного бюджета.
Дотации
Средний уровень дотаций, передаваемых из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей, в общем объеме их доходов составляет 27,8% (2014 год). Бюджет Минска является бездотационным.
За 2014 год дополнительно сверх утверждённых показателей в местные бюджеты поступило 10,6 трлн рублей собственных доходов, в том числе:
по г. Минску – 2,0 трлн руб.;
по Брестской области – 1,3 трлн руб.;
по Витебской области – 1,0 трлн руб.;
по Гомельской области – 1,3 трлн руб.;
по Гродненской области – 1,5 трлн руб.;
по Минской области – 2,4 трлн руб.;
по Могилевской области – 1,1 трлн руб.
По состоянию на 01.01.2015 г. местными бюджетами сформирован дефицит в сумме 2654,7 млрд рублей, за счет бюджетов Витебской (233,5 млрд рублей), Брестской (200 млрд рублей), Гомельской областей (370,7 млрд рублей), Гродненской (212,6 млрд рублей), Минской (586,5 млрд рублей), Могилевской (-4,7 млрд рублей) и г.Минска (1056,1 млрд рублей).
Как формируются областные бюджеты
Онисостоят из налоговых и неналоговых доходов. Рассмотрим сначала налоговые доходы. Это:
подоходный налог с физических лиц, кроме исчисленного с доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности, – не более 50% от поступлений на территории городов областного подчинения;
налог на прибыль;
налог на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, – 100%;
налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности по областным лотереям – 100%;
налог на недвижимость, исчисляемы по объектам, находящимся на территории городов областного подчинения, – не более 40%;
налог на добавленную стоимость – по нормативу, определенному решением соответствующего областного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год от поступлений по нормативу, установленному законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год; экологический налог; государственная пошлина – 100%;
налог за добычу (изъятие) природных ресурсов;
местные налоги и сборы;
и др.
Неналоговые доходы областных бюджетов включают в себя:
доходы от размещения денежных средств областного бюджета – 100%;
дивиденды по акциям;
плату за право заключение договоров аренды земельных участков – 100%;
средства, полученные от проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды охотничьих, рыболовных угодий;
административные платежи;
штрафы;
добровольные взносы;
и др.
Бюджет Минска
Консолидированный бюджет Минска состоит из бюджета столицы Беларуси и бюджетов Заводского, Ленинского, Московского, Октябрьского, Партизанского, Первомайского, Советского, Центрального районов столицы.
Налоговые доходы Минска включают в себя:
подоходный налог с физических лиц – 100%;
налог на прибыль;
налог на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, – 100%;
налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности по лотереям Минска – 100%;
налог на недвижимость;
налог на добавленную стоимость;
единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц;
налог на игорный бизнес -100%;
экологический налог;
и др.
Неналоговые доходы Минска включают:
доходы от размещения денежных средств бюджета г. Минска – 100%;
дивиденды по акциям;
доходы от сдачи земельных участков, находящихся на территории г. Минска;
плату за право заключения договоров аренды;
административные платежи;
штрафы;
и др.
Закон о бюджете на 2014 год
Согласно Закону Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2014 год» у минского и областных бюджетов есть следующие особенности:
1) предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска составляют ноль процентов от доходов соответствующих консолидированных областей и бюджета Минска;
2) областные и Минский городской Советы депутатов обеспечивают направление средств из соответствующих местных бюджетов на:
предоставление гражданам Республики Беларусь одноразовых субсидий на строительство или приобретение жилых помещений и погашение задолженности по льготным кредитам, полученных на строительство или приобретение жилых помещений;
оказание финансовой поддержки государства молодым и многодетным семьям в погашении задолженности по кредитам, выданным банками на строительство или приобретение жилых помещений, в том числе на приобретение капитальных строений с незавершенным строительством, подлежащих реконструкции и переоборудованию под жилые помещения, за исключением льготных кредитов, предоставленных гражданам Республики Беларусь в соответствии с законодательными актами;
строительство или приобретение жилых помещений для переселения граждан Республики Беларусь из сносимых и переоборудуемых для использования в других целях жилых помещений республиканского и коммунального государственного жилищного фонда, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;
государственную поддержку юридических лиц, оказывающих помощь белорусским гражданам Республики Беларусь, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства;
финансирование части расходов иных организаций, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;
оплату труда адвоката в случаях, когда тот участвовал в дознании, предварительном следствии и судебном разбирательстве по назначению в соответствии с законодательством;
3) областные Советы депутатов направляют из соответствующих местных бюджетов средства организациям, осуществляющим деятельность по производству продукции растениеводства, животноводства, рыбоводства и пчеловодства, на финансирование строительства и приобретения жилых помещений для граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих и работающих в сельской местности;
4) Минский городской Совет депутатов направляет из бюджета Минска средства на:
расходы по индексированным жилищным квотам (именным приватизационным чекам «Жилье»);
укрепление материально-технической базы организаций, осуществление ведение охотничьего хозяйства и охоты, в пределах средств, поступающих от взимания государственной пошлины за предоставление права на охоту;
строительства объектов Минского метрополитена;
5) областные, городские (городов областного подчинения) и районные Советы депутатов предусматривают направление средств местных бюджетов на:
развитие охотничьих хозяйств в пределах средств, поступающих от взимания государственной пошлины за предоставление права наохоту;
и др.
6) Областные, Минский городской, городские (областного подчинения) и районные Советы депутатов определяют направления использования и размеры средств местных бюджетов на финансирование охраны окружающей среды в соответствии с законодательными актами, а также принятыми решениями правительства Республики Беларусь, перечнем мероприятий, установленным Советом Министров Республики Беларусь.
Комментарий эксперта
Директор SYMPA(Школы молодых менеджеров публичного администрирования) Наталья Рябова:
– Областные исполкомы, к сожалению, не могут самостоятельно формировать собственные бюджеты. Последние наполняются в основном «сверху» – за счет денег, источники и объемы которых этим органам власти абсолютно не подконтрольны.
По нашему мнению, областным властям надо дать больше самостоятельности. В своих «куриях» они должны иметь право устанавливать ставки налогообложения в зависимости от собственных потребностей, а также от готовности и возможности жителей и бизнесов региона нести определенное налоговое бремя.
Именно за счет таких доходов от налогообложения и других сборов областные бюджеты должны получать значительную долю своих поступлений. Такая оптимизация обеспечит гибкость и в некоторой степени финансовую безопасность органов областного управления, позволяя им самим видеть и определять долгосрочную перспективу собственного развития.
13.03.2015