Евроигры, зарплаты и выставки. На что Президент тратит деньги из своего резервного фонда
За последние годы Резервный фонд Президента больше всего был на слуху в конце 2017-го, когда депутат Анна Канопацкая опубликовала проект республиканского бюджета у себя на Фейсбуке, а он по решению главы государства был отправлен на доработку. В итоге получилось сравнить варианты «до» и «после», и, помимо прочего, оказалось, что размер Резервного фонда Президента на 2018 год увеличен почти в три раза – с 442 млн до 1,2 млрд рублей.
Это породило множество домыслов относительно того, на что же потратят шальные деньги. Одной из самых популярных версий было повышение зарплат бюджетников. Ну а достоверный ответ на этот вопрос мы можем узнать только сейчас. Комитет госконтроля наконец-то опубликовал итоги аудита исполнения бюджета за 2018 год, и заключение КГК – единственный источник, в котором можно найти хоть какую-то информацию по Резервному фонду Президента.
Теория и практика
Резервные фонды Президента и Правительства могут создаваться в соответствии со ст.42 Бюджетного кодекса и закладываются в республиканский бюджет. При этом Резервный фонд Президента регулируется отдельной статьей Бюджетного кодекса – номер 43. Там говорится, что средства фонда расходуются на основании решений Президента, и при этом размер фонда, «как правило, не может превышать 1 процента доходов республиканского бюджета».
«Как правило» – размытая формулировка, никого ни к чему не обязывающая, но если мы вернемся к статье 42, то увидим, что общий размер всех резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2% доходов бюджета за вычетом доходов целевых бюджетных фондов. Тут уже никаких допущений не делается, два процента и точка.
На практике же нормы, прописанные в Бюджетном кодексе, соблюдаются не всегда. За последние 4 года (именно столько отчетов КГК сейчас имеется в открытом доступе) в половине случаев правило нарушалось.
Так, в 2018 году плановый размер Резервного фонда Президента составлял 1,2 млрд рублей или 6% от плановых доходов республиканского бюджета за вычетом целевых фондов. На практике денег было потрачено меньше, 517 млн рублей. Однако и это немало: через фонд Президента прошло 2,2% фактических доходов бюджета.
В 2016 году изначально все планировалось по правилам. Фонд Президента должен был составить скромных 120 млн рублей. Но по факту из фонда потратили 862 млн или 5,1% доходов бюджета. Значительно больше, чем допускает Бюджетный кодекс.
Год
Плановый объем Резервного фонда Президента, тыс руб
Фактически использовано, тыс руб
Доля Резервного фонда Президента в общих фактических доходах республиканского бюджета (за вычетом целевых фондов), %
2020 (неофициальная информация)
244 100
N/A
N/A
2019
209 729
N/A
N/A
2018
1 201 100
516 919
2,2%
2017
126 360
66 689
0,3%
2016
120 000
861 861
5,1%
2015
112 000
80 649
0,5%
На что уходят деньги
Из года в год в структуре расходов Резервного фонда повторяются три одинаковых статьи:
Капитальное строительство и строительство социально значимых объектов (за период с 2015 по 2018 гг. – от 62 до 200 тыс руб в год)
Стимулирование достижений в области науки, спорта, искусства – это всевозможные премии, стипендии, поддержка талантливой молодежи (за период с 2015 по 2018 гг. – от 2,5 до 3,7 тыс руб в год)
Международный обмен детей, направленных на оздоровление. Тут спонсируют отдых и лечение иностранных детей – из Китая, Японии, Сирии (за период с 2015 по 2018 гг. – от 115 до 2135 тыс руб в год)
Как уже отмечалось выше, решение о расходовании средств фонда принимает Президент, и время от времени к этому списку добавляются и другие нужды. Давайте посмотрим, какие.
2015 – выставка, войска и картины
Для того, чтобы Беларусь приняла участие во Всемирной выставке «ЭКСПО-2015», из Резервного фонда Президента было потрачено 1 162 500 рублей (733 тысячи долларов).
Еще 217 тысяч рублей (137 тысяч долларов) ушло на возмещение НДС за ввезенные картины художников Парижской школы, материально-техническое обеспечение внутренних войск и «отдельные мероприятия».
2016 – поддержка ФСЗН
В 2016 году расходы Резервного фонда Президента были самые большие – свыше 800 млн рублей. При этом изначально фонд планировался куда более скромным, всего 120 млн. Но уже в феврале был принят Указ Президента №76, в соответствии с которым фонд получил дополнительные 800 млн рублей за счет запланированного дефицита бюджета.
Ну а потом почти вся эта сумма (а точнее – 796,1 млн рублей или 400 млн долларов) ушла в ФСЗН на выплату пенсий и пособий.
Интересно, что при этом в бюджет изначально было заложено финансирование для ФСЗН в сумме 581 млн рублей, но для «латания дыр» этой суммы, по всей видимости, не хватило.
2017 – ничего лишнего
В 2017 году решения Президента ограничились тремя стандартными направлениями расходов – строительство, поддержка талантов, оздоровление детей-иностранцев. Больше ничего.
2018 – Европейские игры, бюджетники и непонятные мероприятия
А вот и главная интрига – на что же были потрачены деньги, которые по чуть-чуть «отщипнули» от прочих статей бюджетных расходов и направили в Резервный фонд Президента.
Помимо трех стандартных для фонда направлений, имеем следующее:
Реализация мероприятий по подготовке и проведению II Европейских игр – 62 млн рублей
Повышение зарплат бюджетников – 221 млн рублей
Финансирование отдельных мероприятий – 28,1 млн рублей. Что за «отдельные мероприятия» – не уточняется, может быть все что угодно.
Как видим, гипотеза о том, что Резервный фонд был экстренно увеличен для того, чтобы повысить зарплаты работникам бюджетной сферы, отчасти оправдалась. Правда, потрачен на эти цели был далеко не миллиард.
___
За период с 2015 по 2018 годы из Резервного фонда Президента было потрачено в общей сложности 1,52 млрд рублей или 773 млн долларов в пересчете по среднему курсу за каждый год. Это примерно по 80 долларов с каждого жителя страны.
В будущем году, по пока неофициальным данным, объем резервного фонда составит 244 млн рублей. На что решит потратить эти деньги Президент? Скорее всего, узнаем только через два года – когда КГК опубликует итоги очередного аудита.
Источник: zautra.by